4月1日起《河南省旅游条例》施行

  27日上午,省政府新闻办举行的新闻发布会了解到,《河南省旅游条例》已经由河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2019年11月29日审议通过,并将从今年4月1日起施行。这次修订出台的《河南省旅游条例》是文化和旅游融合及机构改革后全国第一部旅游方面的地方法。

  条例规定:

  明确红色旅游景区应当免费向公众开放。

  依托公共资源建设的景区应当——

  对六十周岁以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费;

  对人民教师、十八周岁以下的未成年人以及全日制大中专学生实行门票半价。

  该《条例》共有10章103条,设置总则、旅游规划和建设、旅游资源的利用、旅游促进和发展、旅游新业态培育、旅游者权利义务、旅游经营和服务、旅游监督与管理、法律责任、附则十章。相比原《条例》,《条例》彰显了全域旅游和大众旅游的时代特征,突出了我省旅游业发展需要保障和促进的内容。

  关键词一:全域旅游

  在条例修订中贯穿全域旅游发展理念:

  一是在政府职责上,在总则第七条明确规定,县级以上人民政府应当推进全域旅游,充分利用自然、文化、科技、生态等旅游资源,推动旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及乡村振兴战略相结合,实现区域资源有机整合、相关产业深度融合,促进经济社会全面发展;

  二是在规划编制上,第十二条规定县级以上人民政府应当编制本行政区域全域旅游发展规划,报上级人民政府批准后实施;

  三是在旅游交通上,明确交通运输部门应当加快建设重点旅游风景道和沿黄旅游通道,为全域旅游提供交通便利。

  关键词二:旅游公共服务

  随着旅游活动大众化、散客化、常态化趋势日益明显,对旅游公共服务的需求愈加迫切。《条例》着眼于为旅游者提供基础性的公共服务进行制度设计:

  一是完善公共信息发布机制,建设智慧旅游综合服务平台,无偿向公众提供景区、路线、交通、气象、客流量预警、食宿、安全、医疗急救等公共信息;

  二是建立健全旅游安全风险监测、评估和预警制度,及时准确发布旅游安全警示信息;

  三是强化基础设施,对公共交通服务、交通标识、自驾游服务、营地建设、旅游厕所建设等关系游客切身利益的方面,作出了规定,让游客有实实在在的获得感和幸福感。

  关键词三:旅游商品开发销售

  长期以来,河南省旅游商品开发滞后,特色商品没有得到很好的开发和宣传,给旅游购物带来了直接影响。

  为更好地扶持我省旅游特色产品产业,满足游客购物需求,促进旅游经济的发展壮大,在《条例》第三十四条规定县级以上人民政府应当支持开发具有地方特色的文化旅游商品,将具有河南地方特色的工艺品、农副产品等打造成旅游商品知名品牌;省、省辖市人民政府应当在交通枢纽地、游客集散地、旅游目的地等,规划大型旅游商品展销中心,推介具有河南地方特色的旅游产品,为旅游者购物提供便捷服务,满足旅游者消费需求。

  关键词四:旅游新业态培育

  结合河南省文化大省、农业大省的实际,《条例》单列一章“旅游新业态培育”,对文化旅游、乡村旅游、民宿旅游以及工业旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等其他业态分节进行规定,体现了鲜明的地方特色和制度创新。

  为了给文化旅游提供有力的法律支撑,让中原文化旅游的名片亮起来、美起来,推动文化旅游在更深层次、更高水平上发展,《条例》对文化旅游专列一节进行规定。第三十九条到第四十四条规定的内容,一方面是对促进文化旅游进行制度设计,另一方面也是对我省文化旅游资源的宣传和推广。 河南作为农业大省,发展乡村旅游具有得天独厚的条件。近年来,河南省乡村旅游蓬勃发展,各类“农家乐”、民俗文化村镇初具规模,为群众休闲度假和农村经济增长做出了贡献。同时,乡村旅游也存在缺乏总体规划、服务不够规范等问题。为促进乡村旅游健康有序发展,《条例》在第四十五条到第五十二条,对乡村旅游规划、公共服务和基础设施建设、从业人员培训等内容作了规范。

  近年来,民宿旅游蓬勃发展,但是现有法律法规没有对民宿旅游作专门规定。《条例》专列一节对民宿旅游进行规定,明确城乡居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅,为旅游者休闲度假、游览观光或者体验乡村生活提供服务。同时,为了推动民宿旅游健康发展,要求县级以上人民政府应当定期召集文化和旅游、公安、应急、卫生健康等有关部门,根据简化程序、便民利民、确保安全的原则,解决民宿旅游发展中的重大问题。

  关键词五:景区门票价格

  为保障旅游业健康发展,摆脱“门票经济”,对门票价格进行有效调控,建立综合的效益观,以拉动内需,刺激消费,在《条例》第八十二条作出规定:

  一是明确红色旅游景区应当免费向公众开放;

  二是规定依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格;

  三是扩大景区门票免费、半价的范围,依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费,对人民教师、十八周岁以下的未成年人以及全日制大中专学生实行门票半价。

  此外,该《条例》还对旅游资源利用、旅游者权利义务、旅游监督与管理等方面都作了规定。 该《条例》立足于河南省旅游业发展现状,着眼于打造“老家河南”文旅品牌和整体形象,积极构建政府依法监管促进、企业守法经营、游客文明旅游的新发展格局。作为全国文化和旅游机构改革后的第一部文旅融合性地方法,是我省文化和旅游发展史上具有里程碑意义的重大事件。

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